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La speciale disciplina urbanistica ed edilizia delle opere pubbliche

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Le opere pubbliche costituiscono uno degli oggetti principali e più qualificati della ordinaria disciplina urbanistica ed edilizia, cionondimeno ne sono generalmente sottratte. E’ a partire dagli anni Settanta del secolo scorso che vengono via via introdotte leggi di settore che attribuiscono ai procedimenti di localizzazione e realizzazione di varie tipologie di opere pubbliche l’effetto di derogare sia alle previsioni del piano regolatore generale, evitando la procedura ordinaria di variante al piano, sia alla disciplina generale sui titoli abilitativi. Nella stessa direzione si sono mossi i decreti legge n. 77/2021 e n. 36/2022 con riferimento alle opere, agli impianti e alle infrastrutture necessari alla realizzazione di obiettivi strategici dell’Unione europea per la transizione ecologica e energetica del Paese compresi nel Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e nel Piano nazionale integrato per l’energia e il clima (PNIEC). Lo scritto spiega le cause di questa sostanziale “depianificazione” delle opere pubbliche e analizza soprattutto i regimi speciali individuati dal testo unico dell’edilizia. Public works constitute one of the main and most qualified objects of ordinary urban planning and building regulations, although they are generally subtracted from it. Since the 1970s of the last century, sectoral laws have been gradually introduced and attribute to the localization and construction procedures of different types of public works the effect of derogating either from the provisions of the general land use plan, avoiding the ordinary procedure of variation to the plan, or from the general discipline on authorization procedures to build. In the same direction, the decree-laws n. 77/2021 and n. 36/2022 have moved with reference to the works, plants, and infrastructures necessary to achieve the strategic objectives of the European Union for the country's ecological and energy transition which are included in the National Recovery and Resilience Plan (PNRR) and the Integrated National Plan for Energy and Climate (PNIEC). The paper explains the causes of this substantial "deplanning" of public works, and above all, analyzes the special regimes identified by the consolidated text on construction.