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Gobernanza y planificación territorial en las áreas metropolitanas. : Análisis comparado de las experiencias recientes en Alemania y de su interés para la práctica en España

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Normal 0 21 false false false ES X-NONE X-NONE La presente tesis realiza una investigación sobre las áreas metropolitanas desde la perspectiva de la gobernanza y planificación territorial. Se centra en el estudio del caso de Alemania, país en el que desde la década de los 90 se han producido considerables avances en éste ámbito. Este estudio consiste en un análisis con un enfoque comparado de las experiencias en seis áreas metropolitanas seleccionadas: Hannover, Stuttgart, Frankfurt, München, Berlín- Brandeburgo y Hamburgo.   Además de la finalidad de ampliar y profundizar el conocimiento científico sobre el caso de Alemania, la tesis tiene las miras puestas en España. Su objetivo general es extraer de las conclusiones obtenidas para estas seis áreas metropolitanas un conjunto de sugerencias, que podrían servir como referente para la práctica de la gobernanza y planificación territorial metropolitana en España, que muestra graves deficiencias y requiere un replanteamiento. Se considera que las experiencias de Alemania pueden ser de especial utilidad para reorientar la práctica en España, porque en Europa es el país que ofrece en cuanto a la organización territorial de su Estado y su sistema de planificación territorial el mayor grado de similitud con España. Por consiguiente, nuevos planteamientos institucionales y planificadores en relación con la cuestión metropolitana en España que se “inspiran” (sin caer en mimetismo) en las experiencias alemanas cuentan quizás con más viabilidad que otros planteamientos procedentes de las experiencias de países demasiado diferentes a España.   La tesis parte de una reflexión sobre la ciudad dispersa como forma de la nueva realidad urbana-territorial, que se manifiesta sobre todo en las áreas metropolitanas, y los impactos ambientales económicos y sociales de la dispersión urbana. Se esbozan los múltiples retos que han de ser afrontados por la gestión pública para conseguir un desarrollo-urbano sostenible en las áreas metropolitanas, destacando el papel clave que tienen para ello una “buena gobernanza” y una planificación territorial coherente y eficaz.   En la parte empírica de la tesis (Partes III y IV) se analizan, en primer lugar, aspectos generales y de contexto, que afectan a todas las seis áreas metropolitanas seleccionadas: 1) los modelos de gobernanza metropolitana que actualmente están al uso en Alemania, 2) la organización territorial del Estado en Alemania, planteándose la cuestión del encaje de los entes metropolitanos en el entorno de los niveles político-administrativos locales y 3) el sistema de planificación territorial alemán, siendo de interés el encuadre de los planes territoriales metropolitanos en la organización de la planificación subregional usado en el Land correspondiente así como las repercusiones que han tenido estos planes sobre dicha organización.   En segundo lugar, en forma de seis capítulos (capítulos 7 a 12), se efectúa un estudio monográfico y detallado de cada una de las seis áreas metropolitanas, aplicando un enfoque comparado y siguiendo un esquema analítico común. Este esquema se estructura en tres bloques temáticos, el territorio metropolitano, la gobernanza metropolitana y el plan territorial metropolitano, centrándose el análisis en un total de 32 aspectos temáticos.   En lo que respecta a la gobernanza metropolitana, el análisis considera tanto las instituciones responsables de la gobernanza metropolitana como las fórmulas complementarias de la gobernanza metropolitana. Para las instituciones responsables de la gobernanza metropolitana este análisis abordará el modelo de gobernanza, los órganos, las competencias, los recursos financieros y humanos así como las estrategias de cada área metropolitana para posicionarse a nivel europeo y el papel de personas con capacidad de liderazgo en la gobernanza. En cuanto a las fórmulas complementarias, se tratan especialmente las fórmulas blandas, es decir, las redes de cooperación voluntarias e informales, abordando los actores y campos de acción de estas redes y su relación con las instituciones responsables de la gobernanza metropolitana.   En relación al Plan territorial metropolitano, en cada uno de los seis casos de estudio se analizan sobre todo los contenidos de cada plan territorial metropolitano. Este análisis de los contenidos se centra en las cinco estrategias o ámbitos de intervención que constituyen los elementos configuradores del modelo de desarrollo urbano-territorial sostenible anclado en el modelo de la ciudad razonablemente compacta y policéntrica, que hoy es el paradigma imperante de la planificación territorial europea: 1) el policentrismo, 2) la ordenación del crecimiento urbanístico en la periferia, 3) el impulso del transporte público, 4) el desarrollo hacia el interior y 5) la preservación y desarrollo del sistema de espacios libres.   La tesis culmina en su Parte V en conclusiones finales que extraen de las experiencias alemanas un conjunto de sugerencias para un replanteamiento (o una “mejora de la práctica”) de la gobernanza y planificación territorial metropolitana en España. Estas conclusiones finales retoman y desarrollan las conclusiones intermedias obtenidas en las Partes III y IV respecto a la práctica de la gobernanza y planificación metropolitana en Alemania. Se presentan ocho sugerencias para la práctica en España extraíbles de la gobernanza metropolitana en Alemania y otras ocho sugerencias que se pueden sacar de la planificación territorial en Alemania.   Para facilitar la lectura y comprensión de la tesis, se ha considerado necesario incluir este breve capítulo dedicado a la descripción de su estructura, ofreciendo de este modo un acceso rápido y claro a su arquitectura y su hilo conductor.   La tesis doctoral se estructura en cinco grandes partes, ordenadas mediante numeración romana, recogiendo las partes II III y IV un conjunto de 12 y capítulos y apartados con numeración árabe.   La parte I de la tesis está dedicada a los fundamentos de la investigación.   En primer lugar, define y el objeto de investigación y lo encuadra en su contexto, tanto desde el punto de vista del estado de cuestión de la investigación existente sobre la temática como desde la perspectiva de la relevancia ambiental, social, económica y política de la misma, que se encuentra estrechamente ligada a los problemas derivados de los procesos de metropolización y suburbanizacón y de la formación de la ciudad dispersa y que plantean un temario complejo y lleno de retos y que han de afrontarse desde la gestión pública a través de una “buena gobernanza” de las áreas metropolitanas, usando para ello uno de sus instrumentos clave: la planificación territorial metropolitana. Asimismo se resaltan las múltiples razones que fundamentan el interés de la investigación y corroboran su carácter novedoso. Entre ellas destaca, sin duda, el hecho de que se ha elegido Alemania como área para la realización de un estudio monográfico sobre la gobernanza y planificación territorial en las áreas metropolitanas, no sólo por los potentes argumentos intrínsecos que aconsejan emprender un estudio monográfico sobre esta temática para el caso de Alemania, sino también porque, dentro de la experiencia europea comparada en el ámbito de la gobernanza y planificación territorial metropolitana, este país se revela por varias características como el caso más comparable con el marco jurídico y políticoadministrativo y la concepción de la planificación territorial existentes en el Estado de las Autonomías de España.   En segundo lugar, sobre la base de la definición y contextualización del objeto de investigación, expone el diseño del análisis comparado de las seis áreas metropolitanas alemanas seleccionadas como casos de estudio: Hannover, Stuttgart, Frankfurt, Múnich, Berlín-Brandeburgo y Hamburgo. Se hacen explícitos los criterios de selección para estas áreas y se esboza el esquema analítico común para el análisis comparado de las mismas.   En tercer lugar, define los cuatro objetivos principales y sus correspondientes subobjetivos, que desarrollan y pormenorizan el objetivo general o meta del trabajo de investigación: realizar un análisis de la gobernanza y planificación territorial en un conjunto de áreas metropolitanas seleccionadas en Alemania, para generar un conjunto de conclusiones que puedan servir de referente para la mejora de la práctica en España en esta cuestión. En cuarto lugar, especifica las hipótesis planteadas como punto de partida y, a su vez, hilo conductor, que ha guiado el trabajo de investigación. Por último, en quinto lugar, realiza una amplia exposición de las bases metodológicas de este trabajo, explicando el uso del método comparado, los diferentes métodos de trabajo empleados para la obtención de información de diferentes fuentes.   La parte II de la tesis, está dedicada al marco teórico-conceptual del presente trabajo de investigación. Su función es definir con claridad el significado con los que se usan en esta tesis varios conceptos que, por regla general, en función de las disciplinas (y dentro de éstas, incluso, de los diferentes autores) que los emplean, suelen tener no un sentido unívoco sin son términos polisémicos. Para ello, el término de gobernanza es el ejemplo más claro y que, frecuentemente, se confunde con conceptos afines como gobierno o gobernabilidad. Así, en esta parte se procede a la definición de los conceptos de gobernanza, especificando las características de la “buena” gobernanza metropolitana, planificación territorial, cooperación territorial, desarrollo urbanoterritorial sostenible, áreas metropolitanas, metropolización, suburbanización y ciudad dispersa, termino este último que en la literatura científica pluridisciplinar ha dado lugar a una auténtica “inflación taxonómica”, con una proliferación excesiva de conceptos que, matices aparte, en el fondo apuntan en su núcleo esencial a un mismo significado. Asimismo, se esbozan los planteamientos teóricos que subyacen a cada concepto. Esto es especialmente el caso cuando se explica el modelo de la ciudad razonablemente compacta como paradigma imperante entre expertos (arquitectos, urbanistas, geógrafos, etc.) y en la práctica administrativa de la planificación territorial en varios países europeos para lograr el objetivo de un desarrollo urbano y territorial sostenible.   Las Partes III y IV aportan el bloque de investigación empírica de la tesis. Recogen el análisis comparado que, en coherencia con los fundamentos de la investigación y el marco teórico-conceptual, se ha realizado acerca de las experiencias obtenidas en cuanto a la gobernanza y la planificación territorial en las seis áreas metropolitanas alemanas seleccionadas.   La parte III contempla aspectos generales y de contexto, que afectan a todos los seis casos:   - Los modelos de gobernanza metropolitana que actualmente están al uso en Alemania. - La organización territorial del Estado en Alemania, planteándose la cuestión del encaje de los entes metropolitanos en el entorno de los niveles político-administrativos locales.   - El sistema de planificación territorial alemán, siendo de interés el encuadre de los planes territoriales metropolitanos en la organización de la planificación subregional usado en el Land correspondiente así como las repercusiones que han tenido estos planes sobre dicha organización.   - La creación de las 11 Regiones Metropolitanas de Relevancia Europea (EMR) en el marco de la cooperación Federación-Länder en el ámbito de la política de ordenación del territorio.   Todos los cuatro aspectos generales y de contexto son objeto de análisis en el marco de capítulos específicos, que todos culminan en un conjunto de conclusiones de valoración.   La parte IV expondrá en forma de seis capítulos (capítulos 7 a 12), el estudio monográfico y detallado de cada una de las seis áreas metropolitanas alemanas seleccionadas, aplicando un enfoque comparado y siguiendo un esquema analítico común establecido en coherencia con los objetivos marcados para esta tesis. Este esquema se estructura en tres bloques temáticos, el territorio metropolitano, la gobernanza metropolitana y el plan territorial metropolitano, centrándose el análisis en un total de 32 aspectos temáticos.   En cuanto al territorio metropolitano, destacan el sistema urbano, la suburbanización, el consumo de suelo, la movilidad residencia-trabajo y la cuestión de la congruencia o no entre el espacio funcional y el ámbito territorial político-administrativo del área metropolitano.   En lo que respecta a la gobernanza metropolitana, el análisis considera tanto las instituciones responsables de la gobernanza metropolitana como las fórmulas complementarias de la gobernanza metropolitana. Para las instituciones responsables de la gobernanza metropolitana este análisis abordará el modelo de gobernanza (fórmula jurídica elegida de agrupación de municipios, legitimación política directa o no), los órganos, las competencias, los recursos financieros y humanos así como las estrategias de cada área metropolitana para posicionarse a nivel europeo y el papel de personas con capacidad de liderazgo en la gobernanza. En cuanto a las fórmulas complementarias o blandas de la gobernanza (redes de cooperación voluntarias e informales, en su caso, organizadas por el Derecho civil o mercantil) se tratarán, ente otros aspectos, los actores y campos de acción de estas redes y su relación con las instituciones responsables de la gobernanza metropolitana.   En relación al Plan territorial metropolitano, en cada uno de los seis casos de estudio se analizarán, además de un conjunto de aspectos generales (por ejemplo, el papel de la participación en la formulación del Plan) sobre todo los contenidos de cada plan territorial metropolitano. Este análisis de los contenidos se centra en las cinco estrategias o ámbitos de intervención que constituyen los elementos configuradores del modelo de desarrollo urbanoterritorial sostenible anclado en el modelo de la ciudad razonablemente compacta y policéntrica: 1) el policentrismo, 2) la ordenación del crecimiento urbanístico en la periferia, 3) el impulso del transporte público, 4) el desarrollo hacia el interior y 5) la preservación y desarrollo del sistema de espacios libres.   La Parte IV culmina en un conjunto de conclusiones específicas de valoración al final de cada capítulo que efectúan, retomando, profundizando y completando las conclusiones de la Parte III, una valoración de la práctica de la gobernanza y planificación territorial en cada área metropolitana tanto individualmente como en comparación con las respectivas experiencias en las demás áreas metropolitanas.   La Parte V recoge las conclusiones finales de la tesis. Estas conclusiones finales se alimentan de las conclusiones intermedias, es decir, las conclusiones de valoración obtenidas en las Partes III y IV respecto a la práctica de la gobernanza y planificación metropolitana en Alemania. En coherencia con el objetivo general de la tesis, estas conclusiones finales se centran en extraer de las experiencias alemanas un conjunto de sugerencias para un replanteamiento (o una “mejora de la práctica”) de la gobernanza y planificación territorial metropolitana en España.   En primer lugar, se presentan las sugerencias para la práctica en España que son extraíbles de la gobernanza metropolitana en Alemania. En segundo lugar, se esbozan las sugerencias para la práctica en España que se pueden sacar de la planificación territorial en Alemania. En tercer lugar, se procede a un contraste de las conclusiones obtenidas con las hipótesis de partida de la tesis. Por último, se formulan unas consideraciones con ideas para posibles investigaciones futuras, que han surgido a lo largo del proceso de investigación acometido por la presente tesis. /* Style Definitions */ table.MsoNormalTable {mso-style-name:"Tabla normal"; mso-tstyle-rowband-size:0; mso-tstyle-colband-size:0; mso-style-noshow:yes; mso-style-priority:99; mso-style-qformat:yes; mso-style-parent:""; mso-padding-alt:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt; mso-para-margin-top:0cm; mso-para-margin-right:0cm; mso-para-margin-bottom:10.0pt; mso-para-margin-left:0cm; line-height:115%; mso-pagination:widow-orphan; font-size:11.0pt; font-family:"Calibri","sans-serif"; mso-ascii-font-family:Calibri; mso-ascii-theme-font:minor-latin; mso-fareast-font-family:"Times New Roman"; mso-fareast-theme-font:minor-fareast; mso-hansi-font-family:Calibri; mso-hansi-theme-font:minor-latin;}