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Funzione ausiliaria della Corte dei conti e disfunzioni strutturali della decisione finanziaria nello stato di democrazia pluralista

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Lo scritto affronta il tema delle difficili relazioni fra vincoli di bilancio euro-nazionale, autonomia finanziaria degli enti territoriali e garanzia dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali. Si tratteggia dunque l'evoluzione del quadro normativo in tema di controlli sui bilanci degli enti territoriali e giudizi di parificazione per mostrare come ciò abbia condotto all’attivazione del sistema di garanzie giurisdizionali della Costituzione. Si presenta poi il tema dell’ausiliarietà della Corte dei conti mirando a collocarlo oltre i rapporti fra organi costituzionali e ad individuare i limiti dei controlli sugli atti di natura finanziaria. Si prende dunque in esame come l'esercizio dei controlli e l'attivazione del sindacato di costituzionalità sugli atti di natura finanziaria abbia concorso a definire tali limiti, unitamente ai vincoli per la discrezionalità legislativa ed amministrativa nell'allocazione delle spese e nella individuazione del quantum di risorse necessarie a finanziare le funzioni spettanti agli enti territoriali (spese costituzionalmente necessarie e principio di proporzione fra risorse e funzioni). Il saggio si chiude con una riflessione, critica, sul processo di attuazione del PNRR e sulle linee di tendenza della riforma dei controlli, volte a sviluppare la funzione consultiva ed il controllo concomitante. The essay approaches the issue of EU budgetary constraints, Territorial Authonomy and enforcement of Constitutional norms on civil and social Rights and their essential levels of protection. It is stressed how the evolution of the normative framework on external audits on budgets on Towns and Regions in particular led to a judicial review of legislation in financial matters. To this extent the Author also shows how the auxiliar function of the Italian Court of Auditors shifted from a Constitutional framework focused on the dialectic between Parliament and Government into a wider context where the Court of Auditors is auxiliar toward the Constitutional legality. It is then described how it has been built the character of judicial review of legislation in financial matters and the impact that the measures adopted to exit from the financial and economic crisis caused by Covid-19 can have both on the normative framework shaping the functions of the Court of Auditors and on the functioning of judicial review of legislation on financial matters.